2025年，市商务局认真贯彻落实市政府工作部署和市依法治市领导小组工作安排，高质量完成了2025年度部门法治政府建设各项工作任务，取得积极成效，现将有关情况报告如下：
一、2025年法治政府建设完成情况及成效
（一）突出政治引领，干部学法用法落实到实处。
1.领导干部学法用法的有效落实。局主要领导为推进法治建设第一责任人，坚持做到以身作则，带头学习习近平法治思想，积极传播，模范实践，完成年度述法工作。制定领导干部学法“共性清单”和“个性清单”，制定了年度学法计划，以党组会学习、理论学习中心组学习为载体，采取集中领学、专题研讨等多种形式开展学习。年内专题学习习近平法治思想6次。
2.商贸系统切实贯彻法规学习。把法治学习教育贯穿于日常工作和学习中，重要法治思想领导带头学，重要法规全员组织学，专业规范条例专业处室学。形成领导干部带头学、党员干部全面学、执法队伍专项学的全面学习体系。先后组织重点法治内容学习20余次，集中开展《中华人民共和国民法典》、《安全生产法》、《公平竞争审查条例实施办法》等宣传学习，开展行政法规和规范文书的培训和学习。
3.多角度普法，宣传力度得到有效加强。充分利用局官网、公众号等媒体，围绕国家宪法日、重大节假日、重要信访工作节点、公平竞争宣传周活动、质量月活动等重要节点进行宣传。利用“八五”普法宣传载体，积极开展法治宣传，集中组织观看警示教育片，以案释法活动持续开展。各专业执法处室利用下企业的时机，有序开展普法宣传，对企业进行普法教育。全年累计开展法治宣传20余次。
（二）强化执法监督，行政执法更加规范有序。
1.规范涉企业检查培训严格有序。制定《申慱亚洲官方网：市商务局2025年度行政执法检查计划》与《申慱亚洲官方网：市商务局涉企行政执法检查清单》，并及时更新执法监管平台信息。按照涉企行政检查相关要求，对全局26名行政执法人员及7名新进执法人员组织涉企行政检查专业培训10次，进一步学习司法部下发的《行政检查文书基本格式文本（试行）》。在“双随机、一公开”和专项检查等法动中，严格依法审批，落实执法报备，做到双人执法，使用涉企执法检查APP。
2.开展执法专项活动，整治效果明显。制定专项行动实施方案，采取处室自查自纠与法规处督导抽查相结合方式，抽查业务处2023年以来行政执法检查记录15份，发现问题2个，督促即知即改。积极组织规范涉企执法推进群众身边具体实事专项行动“小切口”整治工作，梳理商贸流通领域行政执法监管不到位和单用途商业预付卡规模发卡行业管理不到位2个方面问题，8月底前已全部整改完毕。形成了《从“小切口”入手整治 推进解决群众身边具体实事——单用途商业预付卡监管工作做法》经验材料上报市纪委监委。
3.开展调研活动，梳理地区行政执法现状。9月下旬，迎接省商务厅调研组全省商务系统依法行政工作调研，组织全市11个县（市）区积极参加座谈，介绍各地情况和存在问题，为下步行政执法工作开展奠定基础。目前商务系统中除市本级可以正常执法外，外县（市）商务执法职能已划转到本地的综合执法部门，四城区尚未划转，普遍存在人员不足，没有实际执法的情况。
（三）强化法治服务，发挥法治建设的保障作用。
1.确保重大行政决策科学民主合法。对重大行政决策，注重听取各方意见，经局党组讨论或者全体会议讨论通过才能执行，集体讨论率达到100%。认真学习研究重大行政决策风险评估操作，对重大事项按照全市的统一要求，要进行风险评估，未经风险评估一律不得作出决策。
2.全面落实法律顾问聘用制度。在制定重大行政决策、依法行政过程中征求局法律顾问意见。在法律宣传教育，信访接待，合同制定、项目资金审定等各环节要求律师参与，及时给予司法建议和意见，推动依法行政工作依规开展。累计出具法律意见书21份、提供法律咨询30余次、现场解答18次、代理劳动争议案件3件，行政诉讼案件1件，合同纠纷案件1件，出庭8余次。
3.将所有行政规范性文件纳入备案审查范围。行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、报备及时率、规范率均达100%。截至目前，累计废止失效5个，尚有规范性文件4个继续有效。
（四）坚持依法监管，持续提升服务效能。
1.扎实开展“双随机、一公开”工作。参加“申慱亚洲官方网：省一体化在线监管平台”业务培训，制定《申慱亚洲官方网：市商务局“双随机一公开”监管工作实施方案》，完成两库调整。制定抽查计划并组织实施，年度抽查实现提前备案、及时公示、全程记录，及时提交检查结果。与“我要执法APP”相结合，完成执法人员身份认证、申慱亚洲官方网：省一体化行政检查备案系统等多端互通，数据共享，实现检查录入同步推进。“双随机一公开”、“互联网+监管”事项检查率、覆盖率均达100%。
2.严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，构建“12345+”制度体系，形成工作方案，完善2个名录库，3个实施办法，4个清单，5个文本。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步完善全省行政执法系统人员维护管理，对不在执法岗位的6名干部撤销执法资格。
3.强化诚信监管落实。重点抓好信用承诺、信用监管、联合奖惩等方面工作。在实施“双随机、一公开”检查时充分应用信用分类监管功能，针对企业不同信用风险等级分类，实施差异化监管措施，对信用等级较高、风险较低的企业，降低抽查比例和频次；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次，实现“双随机、一公开”监管与企业信用风险等级深度融合。
二、存在的问题和不足
一是在执法程序方面。部分执法人员程序意识淡薄，存在检查记录不完整、处罚程序不规范等问题，尤其是对轻微违规行为的处理缺乏相应记录，容易引发执法争议；二是在执法能力方面。部分执法人员对商务法律法规和业务知识掌握不扎实，对执法程序不够熟悉，面对跨境电商、数字贸易等新业态、新模式，难以准确适用法律依据，执法文书制作也存在不规范的情况；三是在执法监督机制方面。内部监督检查不够深入、频繁，外部监督渠道不够畅通，尚未形成有效的监督合力，无法对执法行为进行全方位、全过程监督。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组书记、局长是推进法治建设的第一责任人，始终坚持以习近平法治思想为遵循，树立“法治是商务工作生命线”的理念，将法治政府建设与商务经济高质量发展紧密结合，推动法治政府建设各项工作有效落地，为全市商务经济发展筑牢法治根基。一是落实法治建设责任。将法治政府建设纳入年度工作要点，实现与业务工作共同研究、共同推进。成立商务局法治建设工作领导小组，构建党组书记亲自抓，分管领导带头做，各处室负责人实际干的组织架构；二是筑牢法治思想根基。坚持以身作则，带头学法守法用法，将习近平法治思想学习纳入党组会集体学习、理论学习中心组学习重点内容，全年参加法治专题学习6次。重大行政决策事项必经党组讨论通过才能执行，集体讨论率达到100%；三是提升法治服务效能。高标准开展涉企行政执法专项行动，梳理商贸流通领域问题2个，全部整改完毕，形成经验材料上报。持续优化商务营商环境，深入开展“九解一协调”服务企业，带头深入企业实地调研，亲自协调有关部门，解决诉求问题，维护企业合法权益，助力企业发展。
四、2026年法治工作安排
2026年，市商务局将以习近平法治思想为统领，按照市依法治市办的部署要求，结合工作实际，紧扣商务经济高质量发展需求，聚焦短板弱项，规范涉企检查，努力构建商务法治工作新格局。一是深入开展法治宣传培训。突出领导干部带头学法用法宣传法，积极组织法制宣传学习和法制讲座培训等活动，形成全系统知法懂法用法的良好局面；二是不断推进法治部门建设。进一步规范重大行政决策程序，充分发挥法律顾问作用，深入研究商贸行业法律法规，推动法制部门建设再上新台阶；三是持续加强法治监督。规范商务领域监管执法行为，抓实“双随机、一公开”监管工作，提高执法人员执法检查能力，为全市商务经济高质量发展提供坚强的法治保障。
初审：宋林晔
复审：鞠崟峰
终审：车永光
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